智慧社区的保障体系解读

智慧社区是应用信息技术规划、设计、建造和运营社区基础设施，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，是新型智慧城市建设的重要抓手，更是提高居民生活质量、促进社区和谐、实现新型城镇化发展目标的重要举措。

住建部在《智慧社区建设指南》中提出了我国“十三五”期间智慧社区建设目标为，争取到2020年，使50%以上的社区实现智慧社区的标准化建设，同时建立可持续发展的社区治理体系和智能化社会服务模式，建立完善的社区服务体系。

作为新型社区形态，建设智慧社区需要相关的保障体系，本文做全貌解读，以期对进行智慧社区探索和实践的企业、机构有所启发。

根据国家政策、法律和法规，加强智慧社区规章制度的建立，保证智慧社区稳定、安全的建设和运营。目前国家、各部委和各地层面均已出台相关配套政策。

多个部门受社区委员会的统一管理，建立组织体系。转变政府职能，为智慧社区建设提供有力的组织保障。智慧社区要求政府调整组织结构，突出服务职能，以人为本，以服务居民为主旨，真正实现从发展型政府向服务型政府转变。

01人才保障

智慧社区的发展建设，需要技术型和管理型相结合的复合型人才。一方面，应该规范优秀人才的引进制度；另一方面要加强已有社区工作者技术素养和管理能力的培训和教育。

国家围绕智慧社区的人才需求，推出了一系列的政策进行保障，如2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提及加快培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平；

2016年6月，民政部国家发展改革委员会印发《民政事业发展第十三个五年规划》的通知，该通知指出，把社会组织人才纳入国家人才工作体系和国家专业技术人才知识更新工程。加快志愿服务立法步伐，建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度，以提升民政队伍和基层能力。

智慧社区建设的人才保障与上述政策是密切联系的，可以概括为以下几点：

社区工作人员队伍专业化，鼓励高校毕业生、退役军人等优秀人才到城乡社区工作，培养造就政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的民政行政管理人才队伍；

加快志愿服务立法步伐，建立健全招募注册、教育培训、记录管理、评价激励专项制度，健全面向全社会的志愿服务动员系统，弘扬志愿精神，培育一支参与广、功能强、作用好的志愿者队伍，大力支持发展志愿服务组织，广泛建立志愿服务站点，推动志愿服务信息化建设，为志愿者参与志愿服务提供线上线下的广阔平台。

02技术保障

智慧社区建设需要整合多种居民数据资源，确保居民信息登记的真实性准确性，构建高效便捷的社区公共服务综合信息平台系统，充分实现信息共享，深入挖掘居民信息数据的价值，使社区居民享受优质的社区生活。

同时，加强智慧社区的硬件建设，即政府部门采取切实措施，协调企业，社区组织多方资源，优化社区工作的电子信息设备，及时更新计算机硬件设施及软件系统，提高社区服务手段的智能化程度。

智慧社区建设的关键技术保障包括：加快高速宽带网络建设，要加快光纤到户网络改造和骨干网优化升级，扩大4G网络覆盖，开展5G研发试验和商用；推进下一代互联网演进升级，加快实施下一代互联网商用部署；

消除宽带网络接入“最后一公里”瓶颈；提升云计算自主创新能力，积极推进物联网发展，要提升云计算设备和网络设备的核心竞争力，推动宽带网络、移动互联网、物联网、云计算、大数据、三网融合等新一代信息技术融合发展，促进信息消费；

完善相关标准体系，制定国家或行业大数据平台技术标准，构建物联网、云计算、大数据等技术标准体系。

03资金保障

在智慧社区的建设中资金保障，一方面要加强政府部门的财政投入；另一方面要招商引资，加强企业和社会力量的资金支持。政府部门作为社区建设的主体，应该不断加大投入，确保基础设施的建设。

另外，要切实保障智慧社区建设所涉及软硬件支出。通过提供政策优惠和保障，倡导资金雄厚的大企业投入到智慧社区的建设中来。

改变单一的投资方式不仅可以减轻政府资金紧张的压力，更可以为智慧社区的建设提供更好的管理模式与内生动力。

智慧社区建设的政府企业合作模式可以极大促进各种智慧社区建设资源的优势互补与有机结合，保障智慧社区健康、可持续运营。

纵览这些年智慧社区建设相关政策法规，总结出智慧社区建设的资金保障主要围绕以下几点：

加大政府投入力度；优化政府投资结构，安排专项资金用于智慧社区相关配套设施建设；

允许有条件的地区通过发行地方政府债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道；

扩大政府购买服务规模，加大财税支持，优化资源配置；

鼓励社会力量参与，健全政府监管机制，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，降低智慧社区建设和维护成本；

创新完善筹融资模式，完善相关建设的法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上，允许发行债券，设立专项基金，保险资金。

04创新体制保障

智慧社区的发展离不开创新，由于体制具有根本性和长远性，制定创新体制可以保障创新持续不断的产生。建立市场为导向的技术创新项目立项和经费分配机制；建立成果转化机制；建立创新激励机制；建立创新评价机制；建立多单位联合的协同创新机制；建立公共技术支持机制，开展基础性、战略性、前沿性和公益性技术的研究。

如今，智慧社区在国家治理现代化、“互联网＋”的视野下，重新寻找正确定位并接受技术赋能，利用互联网技术加快转型升级，积极推动行业发展，发挥平台作用。

智慧社区建设要与社会治理深度融合，更多地发挥人的积极性，围绕社区居民需求，提升居民参与度，以居民满意度为重要参数，达到整合社会治理资源，协调多元化的利益和社会矛盾的目的，最终形成高效的社会治理格局。

未来社区经济的主题是“服务+体验+共享”。社区共享经济酝酿着社区新业态、经济新模式以及社区经济发展的无限潜能，推动城市社区的社会融合。

新时代，站在建国70年新的历史起点上，人民对美好生活的向往更加深刻，改革发展成果会更多更公平地惠及全体居民。顺应新时代人民过上美好生活的新期待，综合运用经济、行政、法律、科技、文化等手段，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的社区治理体制，打造共建共治共享的社区治理格局，从而解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。