无盖窨井“咬”伤老太该谁负责？

无盖窨井“咬”伤老太该谁负责？

市民周老太骑车时，掉进一个没有盖子的窨井，摔成三级伤残。缺失的窨井盖该由谁来负责？开发商、物业公司、电信、路政、移动莫衷一是，官司一直打到上海二中院。近日，法院终审认定电信局担主责，物业公司担次责，共同赔偿周老伯30多万元。

2012年2月11日上午10时45分许，65岁的周老太骑自行车沿杨浦区周家嘴路近某小区商铺上街沿骑行时，突然身子一歪，掉进一个没有盖子的窨井。路人见周老太动弹不得，当即报警，民警赶到后将他送往附近新华医院急救。之后他经多次转院治疗。

事发地点位于某置业公司开发建设的杨浦区周家嘴路近某小区上街商铺前面，在小区开发建设用地红线范围内、建筑控制线之外区域。事发时，这块土地的商铺物业开发商早已移交给小区所属的物业公司。

起诉前，周老太向法院申请司法鉴定。结论为：遭外力作用致颈椎过伸伤，存在较明显颈椎退行性变，评定五级伤残；目前存在大部分护理依赖，可酌情予以1人护理。鉴定报告同时指出，本次外力作用与周老太的既往潜在性病理基础在导致现存后果过程中的作用基本相等，其伤情参与度酌情为50%。

窨井盖该归谁管？由于搞不清责任主体，周老太将可能的相关方都列为被告。开发商、物业公司、市政、电信和移动公司都否认自己的责任。一审法院认定管理该小区的物业公司对窨井应承担管理责任，酌定置业公司担责60%，赔偿12万余元及律师费5000元、精神损害抚慰金1万元。周老太违反交通规则，在上街沿骑车，自己本身应承担次要责任，担责40%。

这个判决结果引发物业公司和周老太双方不服，物业公司倍感冤枉，事发地点位于某置业公司开发建设的杨浦区周家嘴路近某小区上街商铺前面，这个窨井虽是小区开发建设用地红线范围内、建筑控制线之外区域，但并非属于自己管理的范围，再说窨井里面全是电缆线，并非小区商铺用的污水井。经一番调查，物业发现这个窨井属于电信部门。这个责任应该有其所有者和管理者来承担。

周老太认为自己担责40%太多了，窨井盖损坏没有及时修缮，是本次事故的主要和直接责任，自己在上街沿骑车，并不必然导致事故的发生，骑车和事故之间没有必然联系。

“周老太跌入的窨井属电信附属设施，应由电信局赔偿”。于是，案件进入二审阶段。合议庭查明，事发地窨井内的设施系电信设施，那么电信局难辞其咎。案件有三个争议焦点：

损害赔偿责任该如何分担？电信局称自己没接到报修通知，因此不应担责赔偿。然而，《侵权责任法》第九十一条在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。《物业管理条例》第五十二条规定“供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任”，由此可以看出，电信局作为系争窨井设施的管理人，应全面履行其维修养护之义务，主动核查窨井盖等设施是否完整及正常运转。同时，因事发窨井位于建筑规划用地红线内，物业公司未履行其小区管理人的职责，亦应承担损害赔偿责任。

赔偿责任比例如何分配？周老太颈椎有退行性病变，在无外力作用下，断然不会达到现存伤残程度，因此一审判决周老太自担40%责任，显然过重，合议庭认为20%为宜。电信局作为事发窨井的管理人，未尽到其管理义务，应承担主要责任，而物业公司未履行其小区管理人的职责，也应承担一定的责任，法院酌定电信局、物业公司各承责60%、20%。

无盖窨井伤人事件频发的分析：

1、现状：涉及13个产权单位，依附于城市道路的各种窨井盖包括电力、通讯、有线电视、交通信号、照明、燃气、热力、供水、排水、环境卫生等各种地下设施检查井、阀门井、消火栓、雨污排水井等的井盖、井箅及其附属设施。其中，由市政设施管理部门管护的只有雨、污水井盖，其他窨井盖都由各自产权单位自行管理养护。由于产权单位较多，目前市区路上究竟有多少窨井盖，谁都说不清楚。

2原因：为何造成窨井无盖，由于金属井盖具有较高的回收价值，且有不法回收站点违法参与回收，一些不法分子偷盗铸铁窨井盖谋取利益。井盖损坏大致有两个原因。一是由于城市基础建设步伐加快，随之而来的施工车辆超载运输现象也大大增加。行车道上的井盖常常受到大型超载车辆碾压导致破损，尤其在道路交叉口车辆转弯时车速很快，更容易造成井盖破损。同时，人行道上的井盖是按行人通行标准来设计的，其强度相对较低，但是不少机动车违规在人行道上通行或停放，使人行道上的井盖常常因不堪负重而破裂。二是一些城市道路建造年代较远，配套的井盖框超龄使用，加之以前的设计标准相对较低，也易导致井盖损坏。

3、对策：尝试使用新型井盖。目前铺设在路上的窨井盖主要有铸铁、钢纤维、复合材料等几种，但以铸铁井盖最为耐用，其他质地的井盖抗疲劳性比较差，在车流量大的主干道使用，有时候一年就要更换。目前，市政设施管理部门正在进行一些更为积极的尝试。优先采用新型的“五防”（防盗、防沉降、防异响、防跳动、防位移）球墨铸铁窨井盖。同时，对于车流量较少的城郊道路则优先考虑设计钢纤维或复合井盖，对老路或者设计未考虑防盗的井盖进行带链条或“防坠网”