物业公司如何建立职业安全健康管理体系规避风险

2014年2月1日，石岛某医院管理处保洁员在卫生间消毒时，不小心滑倒摔了一跤，膝盖跪地，造成韧带断裂。

2014年2月8日，宿迁市某管理处保洁员在送垃圾时，因雪后地滑摔倒，造成肋骨骨折。

2014年2月18日，宿迁市某医院管理处保洁员在中午下班后，关门时左手大拇指没有离开门缝，被门夹断。

2014年2月25日，东营某银行管理处员工在清洗车库玻璃时，不慎滑落受伤，经医院检查诊治确认为脑出血，左手腕粉碎性骨折，左眼眉处骨折破裂。

以上是某物业服务企业一份2014年2月的现场管理工作简报所披露的该企业一个月内出现的员工受伤的案例。血的教训告诉我们，企业的安全风险是悬在每一家物业服务企业头上的一把利剑。

职业安全健康管理体系（OHSMS），是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，企业的安全生产要求很大程度上与OHSMS的原理和要求是一致的，但没有达到OHSMS标准型、系统性的要求。职业安全健康管理体系遵循“PDCA”的管理模式，使企业按照系统化、结构化、程序化和文件化的管理模式，开展职业安全健康管理工作，从而控制职业安全健康风险，实现职业安全健康绩效的整改，能够根本上控制物业服务企业在服务过程中的危险源，彻底治理物业服务的安全生产环境，实现物业服务企业的长治久安。因此，建立职业安全健康管理体系是物业服务企业真正实现“持续改进，以人为本”的惟一途径。

如何在物业服务企业风险管理中建立一个高效、健康的职业安全健康管理体系，笔者认为应该做好以下几个方面的工作：

职业安全健康方针的制订

职业安全健康的方针是企业安全健康管理体系的总的指导路线，因此，方针的建立必须履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺，对体系持续改进的承诺，对以预防为主的承诺，适合用人单位职业安全健康风险的性质”。同时由于物业服务企业所服务环境的复杂性，必须结合自身的特点，用有效方式，制订出适合自己企业特点的方针。

领导决策

2006年4月，山西运城某小区发生重大安全事故，一儿童在玩耍时掉入一排污井内不幸溺亡。主要原因为小区总排污口高于小区内的排污管网，施工方临时用水泵向外排水，由于排水管需由排污进口出去，造成井盖无法盖严。当小孩踩在井盖上时，井盖翻转，小孩掉入井内，由于井盖盖着人们没发现掉入井内的小孩。物业公司未尽到提示和隔离责任，需承担一部分责任，经法院判定赔偿10万元人民币。此事极大影响了企业负责人，经向有关专家讨教，主要是企业在提供服务时没有建立有效的安全管理体系，造成企业的重大损失。因此，领导决定对企业进行职业安全健康管理体系认证。

领导决策是企业建立职业安全健康管理体系的基础。企业经营者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业经营管理者认识到建立职业安全健康体系的重要性和必要性，从企业生存与发展的角度出发，才能有效组织必要的人力、物力，为职业安全健康管理体系的建立创造一个和谐环境和良好气氛。

全体员工的参与

全体员工参与是职业安全健康管理体系建立成败的关键。职业安全健康管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场，体系的贯彻需要全员参与，由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。员工有权利和义务参与建立职业安全健康管理体系。

物业服务企业由于自身的特点，导致员工的文化水平低，安全意识薄弱，因此应鼓励和激发全体员工的热情，通过教育培训和参与有关职业安全健康的实践活动，使员工深刻理解和领会职业安全健康管理体系的内容，掌握体系方针和目标，真正认识到建立和实施职业安全健康管理体系给员工带来的职业安全健康绩效，通过自我监督和约束，保证体系的持续改进，降低企业风险。

明确机构与职责

为了有效地实施职业安全健康管理，进行体系认证的物业服务企业需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定，形成文件，予以传达，以便顺利完成职业安全健康任务。如可行，大型物业服务企业应建立职业安全健康管理委员会（简称安委会），安委会主任由企业的高层管理者担任。

但是，不能因此认为安全工作只是安委会的职责，《职业安全健康管理体系审核规范》中17个要素从始至终贯穿一个思想——全员参与。OHSMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个都需要有一个主管部门管理，其他相关部门协助。因此，物业服务企业在划分职能分配表时，要把17个要素尽可能均分到各职能部门，应做到“事事有人管，人人有专责”。

危害辨识与风险评价

张先生将私家车停放在自家楼下的围墙边，当夜大风将围墙吹倒，砸坏了汽车。张先生认为小区物业管理公司未尽到管理义务，故起诉要求物业公司赔偿经济损失4万余元。最后法院判决物业公司赔偿张先生修车费4,000余元。

张先生诉称，车辆被围墙砸坏后，他自费将轿车修好，共花费1.48万元，（后保险公司赔付车辆修理费1.036万元），但因车辆被砸，造成大幅度贬值，经向专业鉴定机构咨询，贬值损失约4万元。物业公司有责任对小区的公共设施进行维护和管理，但被告未尽到管理义务，造成自己的财务损失，依据《侵权责任法》第八十五条规定，被告作为上述围墙的管理人，应对房主所有的财产损失承担赔偿损失责任，故起诉要求被告赔偿车辆管理费4,440元，车辆贬值损失4万元。

被告物业管理公司辩称，小区对停放在该小区的车辆不收任何费用，居委会曾经在倒塌的墙上张贴过告示，警告“危险勿靠近”。原告的损失是由于不可抗拒的自然灾害导致的，故物业管理公司不同意承担赔偿责任。

法院审理后认为，被告作为围墙所属小区的物业管理公司，应切实有效地履行自己的管理职责，防止因自己的管理疏忽给他人造成财产损失。根据双方与当事人的陈述、居委会的证明，可以确定被告知道本案中的围墙存在倒塌的风险，被告在知道围墙存在倒塌风险的情况下，未采取充分有效措施防止围墙倒塌给他人造成损失，被告理应承担赔偿责任。法院最后判决被告物业管理公司赔偿张先生车辆修理费4,000余元。

通过这个案例可以看出，物业管理公司在危害辨识与风险评价中存在较大的问题。物业管理公司主要负责人和部门应定期和于必要时组织危害辨识与风险评价，识别与物业服务活动有关的危害，并对风险进行评价。职业安全健康管理体系建立的关键之处在于危险源的辨识，由于物业服务企业服务环境复杂多样，因此在不同的服务场所，危害的特性及风险的大小是不同的，物业服务企业选择合适的危害辨识和风险评价办法是实现体系建立的关键。对服务活动较简单、风险水平较低的场所，可以采取较为简单的辨识评价方法；对以往监测结果（可以是企业环境、设备或人等）及以往事故，可采取概率统计分析等方法；对高风险或复杂的作业环境及设施设备，在进行危害辨识和风险评价时，应采取系统的评价方法。无论哪种风险评价方法都有适用范围和应用对象，物业服务企业在进行危害辨识与风险评价时，应根据企业自身的特点，选择一种适合的风险评价方法，辅之以其他评价方法，以起到相互补充和印证的作用。

危害辨识与风险评价工作可在咨询机构的帮助下完成，也要在企业挑选适当人员进行。实施在危害辨识与风险评价之前，应由专业人员进行指导和培训，制订危害辨识与风险评价的程序和指南，应尽可能由一些熟悉本企业的服务环境、设备管理、安全管理和风险评价的人员组成评价小组，同时充分吸纳和鼓励现场员工的参与。

风险运行控制

物业管理的风险类型主要包括早期介入风险、前期物业管理风险和日常管理风险；其中日常管理风险按行为主体分类，可包括业主（或物业使用人）在使用物业和接受服务过程中的风险、物业管理项目外包服务过程中的风险、市政公用事业单位服务过程中的风险、物业服务企业员工服务过程中的风险和公共媒体宣传报道中的舆论风险等。

针对企业自身的特点，对上述风险可进行分级，评价结果至少分为两级，即可承受风险和不可承受风险，应制订控制计划。

不可承受风险控制计划，包括措施和监督检查，体现“P-D-C-A”思想，即通过计划、实施与运行，监督和检查、评审构成体系的运行体系和监控系统，实现体系的持续改进。危害控制措施主要考虑以下6种方法：①制订控制目标管理方案；②制订运行控制程序和作业文件；③制订应急预案与相应计划；④培训与教育；⑤监督与检查；⑥保持现有的控制措施。

目标的制订

物业服务企业在制订安全目标时应考虑多方面的因素，在企业实施职业安全健康管理体系后，制订目标应考虑以下几个因素：

（1）根据企业的危害辨识、风险评价与风险控制案例的结果来制订，重点是三个阶段危险控制的结果。

（2）目标应针对企业内部相关职能与层次建立，但不必每一个项目或一个地区，而应体现一个整体。

（3）目标的制订既可以针对具有广泛共性的职业安全健康问题，也可以针对各个职业和层次的特殊职业安全健康问题。

（4）目标应形成文件并尽可能予以量化，尤其是对影响企业最大的风险必须制订出详细的目标和量化标准。

（5）根据企业自身的规模，可采用安全目标管理的原理，把目标分解为独立的指标和具体的目标来落实执行。

（6）目标的制订应综合考虑各种因素，包括法律、法规及其他要求，可选技术方案、财务、运行和经营要求，从而确保目标的合理性、可实现性及时效性。

（7）应对每个目标确定合适的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况。

（8）目标的重点应放在员工职业安全健康防护措施的持续改进方面，以期达到最好的职业安全健康绩效。

编制管理方案

职业安全健康管理方案是实现目标的行动方案，有目标就一定要有相应的管理方案，其制订和执行是体系成功的关键。《职业安全健康管理体系审核规范》要求：“用人单位建立旨在实现目标的管理方案”，管理方案包括实现目标的责任部门、方法、起止时间、所需的人力、物力、财力等资源。管理方案还应包括用什么样的方法对目标进行检查，同时必须确定实施方案的时间进度安排，建立方案的监督与管理制度。

设计体系文件框架

体系文件一般分为三级——《管理手册》、《程序文件》、《作业文件》：

《管理手册》阐明物业服务企业的OHSMS方面的发展方向，是职业安全健康行动纲领和指南。《管理手册》结合《职业安全健康管理体系审核规范》要求和物业服务企业的具体特点，对OHSMS的几个要素及其相互关系的描述，一方面作为企业内部管理和决策的依据，另一方面向相关方展示用人单位在OHSMS方面的情况及发展态势，以及供第三方认证机构之用。

《程序文件》是为某项活动或各程序所规定的方法和途径的文件，一般供管理层使用，是《管理手册》的支持性文件。

《作业文件》是对具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的描述，包括操作规程、维修文件规程以及其他制度、规定和办法等，是程序文件的支持性文件。

职业安全健康管理体系与质量管理体系、环境管理体系一样，均是企业全面管理体系的一个组成部分，其总目标、特点、共性都有内在有机联系和互补性。同时利用三个体系的兼容性，在建立职业安全健康管理体系时做好接口，也可同时建立“三标一体化”管理体系，从而有效地促进企业“持续化改进，以人为本”的企业文件的建设，真正实现企业的发展。

总之，在物业服务企业风险控制过程中建立职业安全健康管理体系，是一项复杂的系统工程，笔者仅从以上九个方面对体系建立作了概要性的描述。物业服务企业在实际策划建立的过程中应投入巨大的精力和时间，结合企业自身的特点，同时参考一些成功的案例，才能使体系建立得比较完美、高效，成功地降低企业管理风险。