谈绿化养护工作监管的控制点

摘要：绿化养护管理是工程建设之后对园林植物进行的长期抚育管理工作，对养护管理工作的监管应把握其自身的特点，寻找有效的控制点，目标和过程不能只取其一，应加以侧重，以目标为主，辅助参考过程，建立动态监控体系。并逐步合理编制专项资金计划，使投入与产出形成良性循环。

关键词：绿化养护管理；专项资金；标准；控制点；目标管理

中图分类号：S731文献标识码：A文章编号：1671-8089（2009）08-0075-02

绿化养护管理是工程建设完成之后对园林植物进行的长期抚育管理工作，以使植物在新的生长环境下按照设计者的目的逐渐形成园林景观，构建优美的城市环境。“三分种，七分养”，随着城市建设对绿化项目投资的不断增加，这项工作开展的好坏直接关系到绿化建设投资的收益，关系到城市整体形象的展示，直接影响城市的生态效益、景观效益和经济效益。由于绿化养护管理工作需要一个长期、细致的工作周期，并需要政府投入大量的资金来维持其正常运转，但对其重要性和投资的依据缺少全面的认识，行业内部也存在重建不重管的现象，致使对这项资金的投入与管理不够严密，形成养人、开工资的惯性思维。为保证绿化养护管理工作健康有序发展，应将工作细化、量化，形成易于操作的监管体系，以促进绿化养护管理资金投入与产出形成良性循环，管理水平能持续稳定的提升。

一、建设与管理的区别

工程建设目前已经形成比较完备的监管体系，各项规章制度齐全，通过细致、完整的建档备案，监理的全程监控，有效的控制了工程质量。绿化工程建设通常具有以下特点：

1、单次性。如种植一株树从挖坑、回土、扶正到上保护架等工序只进行一次后，即完成单株树木的栽植，不再需要重复进行。

2、工序固定性。即在绿化工程进行过程中，各道工序开展的先后次序基本是固定的，无特殊情况没有大的变化。

3、时限性。即工程建设一般需要在一定的时限内完成，具有一定的紧迫性。

而绿化养护管理工作不同于绿化工程建设，相应具有以下特点：

1、重复性、持续性。如在一个生长季内，树木修剪要根据植物生长状况，在合理的时间内进行数次修剪；打药要根据病虫害的发生情况和规律进行随时防治，因此，多项工作往往在重复进行。

2、工序不固定性。管理工作的开展受很多因素的影响，如温度、雨水、灾害性天气等。雨水充沛，很可能两个月不用浇水，但植物生长量加大，又会增加修剪的工作量，因此，每天需要开展哪一项工作需要根据实际情况随时调节，以合理安排人力、物力，适应植物生长的需要。

3、季节性。养护管理工作主要随着季节不同而有所变化。通常以一年为周期，如乔木修剪在冬季进行整形修剪；在生长季节发生枯死枝、折损枝要进行清洁修剪；发生萌蘖，要进行摘除萌蘖的营养修剪。时限要求不十分严格，只要符合其生长规律，能够促进植物健康生长即可。

因此对养护管理工作的监管应与建设工程的监管区别对待，把握其自身的特点，寻找有效的控制点，以使监控过程有序、合理、可操作性强，促进行业发展。

二、绿化养护专项资金的使用与拨付依据

目前各大城市为保证绿化养护工作顺利开展，大都已经出台了绿化养护管理的相关标准，对工作进行细化，并通过监理、测评等多种方法促使专项资金和养护管理工作有效嵌合。

北京的养护管理标准是对各个级别的绿地应达到的管理标准进行描述，例如：（1）……4.1特级养护质量标准……4.1.2.2园林树木树冠完整美观，分枝点合适，枝条粗壮，无枯枝死杈；主侧枝分布匀称、数量适宜、修剪科学合理；内膛不乱，通风透光。花灌木开花及时，株形丰满，花后修剪及时合理。绿篱、色块等修剪及时，枝叶茂密，整齐一致，整型树木造型雅观。行道树无缺株，绿地内无死树。……其它城市已发布的管理标准大都类同。相关行业小区物业管理中对绿化养护管理工作也在合同中明确规定了工作的标准，如……乙方应按照园林绿化养护操作规程及园林绿化养护质量标准，合理组织，精心养护，保质保量完成养护管理任务。2、绿化设施及主要养护内容（1）修剪：根据各类植物的生长特点、立地环境、景观要求，按照操作规程适时进行。（2）施肥：根据各类植物的生长特点及植物对肥料的需要，要求年施肥不得少于2次以上，新种植物视生长情况，适时适量进行施肥，以保持各类植物的生长旺盛达到一定景观效果。（3）除草：各类绿地、树穴、绿带要结合松土及时清理各类杂草。从以上可以看出，目前各地区和相关行业通过对园林设施的现存状态进行评定，以植物的生长状况，绿地的景观效果等直观表现来作为绿化养护工作完成情况的测定标准，促进绿化养护管理工作的有效开展。

同时绿化养护专项资金拨付的基础依据通常是国家或省市给出的工作定额。通过定额套算出单项工作单次的金额，如一株乔木打药一次的金额，一平米草坪提纯一次的金额。然后依据单位个体全年需要的全部工作项目所需资金之和计算出单位个体每年所需养护资金，如一级绿地的一株乔木每年打药4次、浇水10次、修剪2次等所需资金之和即一级绿地一株乔木一年所需养护资金。再通过与绿地设施量进行加权平均得出整体维护资金或单位面积维护资金。

专项资金的及时足额拨付，是绿化养护工作有效开展的重要保障。虽然管理不像建设工作对时间要求那么紧迫，但是一旦错过了最佳的管护期，同样会给植物生长及绿地景观带来断时间内无法挽回甚至是不可逆转的影响，不仅会增加后续工作量，也会影响植物的正常生长。如病虫害防治，每一种病虫害发生都有相对固定的时限，错过了最佳防治期，很可能造成成虫扩散、病害蔓延等严重后果。

三、把握资金使用的控制点

随着政府对资金投入的监管力度不断加大，以及对绿化养护管理工作要求的不断提高，如何监管专项资金的使用，控制点在哪里？专项资金以工作量为依据产生，管理标准评定的是绿化设施的现存状态，一个是过程，一个是结果，哪一项更有可操作性？

由于绿化养护每项管理措施开展的次数和时间受多种因素影响，可能多，也可能少，有一定的计划性，也有较大的变数，而资金投入的目的是达到管理标准，不是完成多少具体的工作。在商场买一件商品，买家出钱是想得到一件质量好、样式美观的商品，至于卖家具体经过了多少个环节才制造出这件商品则与买家无关，买家也不会关心这个过程。因此严格监控每项管理措施的进程和数量易于使工作陷于被动，不便于管理单位根据实际情况灵活安排工作。而对结果的监控不受多种因素的影响，不管每项措施做多做少，只要绿地在相应的时间段内达到管理标准即可。

着重对结果的监管有利于调动管理单位的积极性，制定中长期管理计划，适时开展有利于植物生长，而不能产生立竿见影效果的细致工作，如加强树木施肥，增加植物抵抗力，减少病虫的侵害，进而减少病虫害防治工作的次数；如经常对草坪进行疏根复壮，加大郁闭度，减少杂草的发生等等。养护管理工作的开展就像工匠干活，有手巧的，也有认干的，都能达到同样的效果，工作量却大不相同。因此采用目标监管可以促进技术的渗透，促使其从低技术含量的初级体力劳动向高技术含量的技术型管理发展。

完全依赖目标管理也有一定的局限性。绿地中的植物是具有生命力的，在不断生长，有着持续的变化过程。从建设初期的扎根阶段到生长旺盛阶段再到逐步衰退的老化阶段，每一阶段的养护工作重点和工作量都不尽相同。如绿地建成初期植物经过移植、重剪、环境改变等过程，树势较弱，根系不完整，抵抗力较低，相应在管理中要加大各项措施的工作次数，给予更精心的照顾；适应环境后，树势逐渐恢复，树形也基本规整，抵抗力较高，管理工作会相对少一些；经过一段时期，草坪、速生树种等长势会逐渐衰退，相应杂草、病虫侵害日益严重，管理工作又会加重。

因此目标和过程不能只取其一，应加以侧重，以目标为主，辅助参考过程，建立动态监控体系。并逐步合理编制专项资金计划，使投入与产出形成良性循环，以促使养护管理工作成为与建设并重，甚至重于建设的绿化行业的支撑点。